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  • 索引号:T0001-1825-2021-10432
  • 主题分类:财政、金融、审计;财政
  • 发布机构:管委会办公室
  • 发文字号:
  • 成文日期:2021-07-14
  • 发布日期:2021-07-16

济源示范区深化零基预算管理改革政策问答

近日,经示范区管委会研究同意,济源示范区财政金融局印发了《关于印发济源示范区深化市级部门支出零基预算管理改革方案的通知》(济管财金〔2021〕77号),在系统总结近年来济源实行零基预算管理做法的基础上,提出深化改革的总体目标、基本原则和主要措施。

问:什么是“零基预算”?

答:零基预算是指不考虑过去的预算项目和收支水平,每年以零为基点,根据预算年度部门承担的工作任务和支出项目的重要性、必要性,逐项审查各项费用内容及开支标准,并结合财力状况,在综合平衡的基础上统筹编制预算的一种科学的现代编制方法。

问:深化零基预算管理改革的背景是什么?

答:随着经济发展进入新常态,减税降费等政策积极有效实施,财政收入增速趋缓,上级转移支付补助增幅下降,市级可用财力增量有限,财政收支矛盾十分突出。深化零基预算管理改革是落实好示范区党工委、管委会决策部署,优化财政资源配置,提高财政保障能力和财政资金使用效益的重要举措。

问:深化零基预算改革主要解决哪些问题?

答:预算统筹力度不足,约束力不强,项目库管理薄弱,部分支出规模及方向固化,预算资源配置效率有待提高。

问:深化零基预算改革的基本原则是什么?

答:统筹平衡,保障重点;强化管理,硬化约束;讲求绩效,提高效益;坚持底线,防范风险。

问:深化零基预算改革有哪些具体措施?

答:主要措施有:加强预算编制管理,强化预算执行约束,完善相关配套制度。可以细化到17项具体措施:

(一)加强预算编制管理

1.以零为基点,打破部门界限和项目使用限制。

2.人员经费支出预算据实编制。

3.公用经费综合定额预算以编制数为基础核定。

4.按部门职能职责核定运转类项目支出中的经常性支出规模。

5.严格部门运转类项目支出中临时性支出审核。

6.对现有特定目标类项目资金全面梳理,逐项核实执行期限。

7.加强部门非财政拨款收入预算管理,实行综合预算、统筹安排。

(二)强化预算执行约束

8.严格预算调整。

9.严格预算级次管理。

10.严格落实预算法实施条例有关规定。

(三)完善相关配套制度

11.加大资金统筹整合力度。

12.规范转移支付管理。

13.坚持过“紧日子”。

14.落实部门和单位预算管理主体责任。

15.做实预算项目库。

16.全面实施绩效管理。

17.细化特定目标类项目资金。

问:深化零基预算管理的保障措施有哪些?

答:高度重视,加强领导;统筹协调,强化指导;建章立制,强化管理。